2月12日，中国造纸协会秘书长赵伟在接受采访时表示："根据国务院十大产业振兴规划保增

长、调结构的大原则，即将出台的轻工业规划的名称是调整振兴规划。"

　　从造纸、钢铁等几大产业的增长质量来看，前期中国经济长期快速增长，各产业普遍存在产

能扩张过快，盲目投资、重复投资，低端产品供给过剩、高端产品供给不足，原材料和能源利用

效率低、污染严重的问题。

　　"造纸协会提交的建议，围绕打造现代造纸工业的目标，提出对造纸产能有增有压，强调继续

节能减排，淘汰落后生产力，也提出要寻求调结构和保就业的平衡，建议还涉及调整造纸业的工

业税率和纸张收储方面的问题。"赵伟表示。

　　国金证券的分析师也表示，轻工业振兴规划将增加糖、乳制品、盐、纸浆及纸张等产品的收

储，而纸类等产品价格随着经济下滑出现大跌，在去年第四季度经历了一个最坏的时刻。

　　赵伟还说："为给轻工业规划提供行业基础性材料，我们前往多个省份进行了调研，分别从重

点上市公司和小企业中收集了材料，我们的政策建议有严格的分析数据支持。"

　　2008年是造纸行业的多事之秋，玖龙纸业因为被曝"血汗工厂"，一些大型造纸公司因为排污

受到调查，造纸行业成为环保行动的矛头所向，国务院去年下达计划，在一年内淘汰106.5万吨

生产能力。

　　尽管这样，近年来国内造纸工业新建和改扩建项目较多，产能增加较快，目前国内已有几个

品种显现出产需关系"暂时失衡"现象，产业整合的压力很大。由于经济下滑需求下降，为消化高

库存，纸企纷纷以减产应对，直到今年1月份价格才趋于平稳。食品或设定内外资区别

　　在轻工业的产业范畴中，食品是一个大类，包括食品制造、饮料制造等，而食品安全问题可

能在这次产业规划中占有大篇幅。

　　东方艾格农业咨询公司副总陈树韦告诉本报记者："去年爆发一系列食品安全事件，直到今年

余波不断，乳品行业是食品加工中的一个重点，未来的产业规划将提出严格控制奶源质量，并加

大奶业的并购重组，引导小企业退出。"

　　从工信部牵头的行业性调查中可以看出一些迹象，2月份，工业和信息化部会同国家质检总

局、国家工商总局对乳制品行业整顿和规范第二阶段工作做出部署，要求各地在2009年3月10日

前将全省（区、市）乳制品企业整规工作督导检查报告上报工业和信息化部。

　　目前，工信部产业政策司正抓紧开展乳制品行业产业政策的修订工作，并着手制订扶持传统

工艺发展的工作意见。

　　陈树韦还表示："长期以来两乐、康师傅、统一等境外企业逐渐控制国内饮料市场，食用油加

工行业也出现了外资垄断整个产业链的局面，在产业规划中，有关部门或将提出内资企业为核心

的方向，实行内外资区别对待。"

　　轻工业所包含的45个行业，历来是国内承载就业的"大户"。海通证券分析师认为，严峻的就

业形势也在推动轻工业产业规划尽快出台。2月初，国家人保部首次给出了农民工失业返乡的数

据，总数达2200万人，今年应届毕业的大学生600万人，大学生就业和农民工就业成为今年政府

工作的重中之重。

（东方早报）