福建是我国南方重点集体林区，素有“八山一水一分田”之称。林业发展事关全省大局，关系民生民利。福建省委、省政府高度重视林业改革发展，在武平县率先探索集体林权制度改革的基础上，2002年，时任省长的习近平同志作出“武平林改方向是对的，要脚踏实的向前推进，让老百姓真正受益”的重要指示，2003年福建林改工作正式拉开序幕。

　　10年来，福建认真贯彻落实习近平同志的重要指示精神，着力改革、大胆创新，省委、省政府先后下发多个文件推进林权制度改革，逐步建立起“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的集体林经营新机制，实现了“山定权、树定根、人定心”、“国家得绿、农民得利”，林改工作取得丰硕成果。一是资源增长。全省森林覆盖率达到65.95%，连续37年保持全国首位，为实现全国林业“双增”目标作出了贡献。二是强林富民。“十一五”期间，全省林业总产值年均增长超过12%。2013年全省林业产业总产值达3610亿元、同比增长17%，居全国前列，对全省农民增收作出重要贡献，在山区涉林收入对农民增收贡献约占1/4。三是生态良好。目前，全省森林生态效益评估价值超过7000亿元(不包括沿海防护林)，每年吸收的二氧化碳相当于全省排放总量的57.8%。四是社会和谐。林改以来，全省累计调处林权纠纷9206起，涉及面积240万亩，化解了大量涉林矛盾纠纷，理顺了干群、邻里关系，维护了林区社会安定稳定。

　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会、省委九届十次全会精神，全面深化改革的开局之年，也是实现“十二五”规划目标的关键之年。福建林业工作将紧紧围绕实现“百姓富、生态美”有机统一的目标，按照建设生态林业、民生林业的要求，全面深化改革，创新体制机制，为建设“生态省”和“美丽福建”作出新的贡献。

　　一、加强林权动态管理。一是继续稳定和落实产权。对已落实家庭承包的林地，保持经营权长期稳定;对承包到联户的林地，分山到户或将林地面积份额量化到户;对早期发包、合同到期的集体林地，由村集体收回，按照规定落实家庭承包;对少量保留在村集体经营的林地，实行民主管理、科学经营。二是全面做好林权发证。做好发证扫尾工作，加快林权管理信息化建设，力争在2015年底前建成功能多样、顺畅高效的林权管理信息系统，实现对林地林木资源变化、所有权及流转变更、抵押贷款、森林保险等信息的实时更新和查询。三是加大林权纠纷调处力度。积极探索建立林地承包经营纠纷调解仲裁机构。按照“属地管理、分级负责”的原则，把化解林权纠纷作为农村维稳工作的重点，有目的、有计划、有针对性地化解一批涉林纠纷。

　　二、创新林业经营管理机制。一是严格管好生态公益林，让群众共享“生态红利”。按照“区位调重、树种调优、蓄积调高”的原则，进一步优化生态公益林布局，尽量做到连片、成群，增强森林生态功能。积极推广连城等地专职护林员“乡选、站管、村监督”的做法，由乡(镇)政府主导统一选聘，林业站统一管理和考核，村集体进行监督，切实提高管护成效。建立生态林补偿标准稳步增长机制，逐步提高补偿标准。启动实施沿海防护林修复、重要湿地修复、生物多样性保护、“三沿一环”林分修复等重大生态修复工程，巩固和提升生态环境优势。二是科学经营商品林，让广大林农共享“经济红利”。加大设施林业投入，加强技术指导和服务。今年实施设施林业重点项目100个、带动投入5亿元以上，其中省财政安排1.27亿元，扶持花卉、油茶、竹业、林下经济的基础设施建设，建立示范基地15万亩。大力扶持发展林业专业合作社、股份合作林场、家庭林场等经营主体，稳步推进规模经营。转变传统经营方式，开展森林可持续经营试点，强化森林抚育，推进经营目标从培育小径材向大径材转变，造林方式从炼山造林向不炼山造林转变，采伐方式从皆伐向择伐转变，利用方式从木质利用向非木质利用转变，实现青山常在，永续利用。

　　三、加大金融支持力度。一是落实好惠农惠林扶持政策。不断扩大林权抵押贷款规模，提高林权抵押贷款抵押率，将林业种植业贷款期限延长至15年以上;简化评估程序和放贷手续，将林权抵押贷款业务纳入小微企业贷款风险补偿范围，享受相应的优惠政策。二是完善森林资源资产评估体系。积极探索简化森林资源资产评估手续的途径，进一步规范森林资源资产评估行为。加强行业监管，强化评估人员的管理和培训，为开展林权公平交易和林权抵押贷款工作提供保障。三是有效化解风险。加快扶持建立一批林木收储中心，对出险的抵押山林进行收储，对农户林权抵押贷款进行担保。林木收储中心和林业担保公司为林农生产性贷款提供担保的，由省级财政按年度担保额的1.6%给予风险补偿。

　　四、大力发展林下经济。一是制定科学规划。抓紧编制林下经济发展规划。坚持生态优先，合理确定林下经济的种类和规模，科学发展林下种植业和养殖业，有序发展“森林人家”、森林景观利用等生态经济型项目以及林下产品采集加工业，通过立体开发、以短养长，实现“不砍树、也致富”。二是示范引领。推动林下经济示范基地、示范点建设，重点扶持发展能够发挥当地优势、体现区域特色的项目，大力培育主导产业和优势产品，并在政策、技术、培训等方面加强指导服务，努力实现“一县一品”。三是加大投入。从2013年起连续三年，省财政每年安排3000万元资金用于发展林下经济，各地相应安排专项资金予以扶持。大力推动林业专业合作组织建设，提高林下经济的组织化水平、抗风险能力和市场竞争力;大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”模式，发挥龙头带动作用，延长产业链，提高附加值，促进农民持续增收。

　　五、完善林业服务体系。一是培育经营主体。引导林农在家庭经营的基础上，逐步发展为林业合作社、股份制合作林场(家庭林场)和专业大户，加大对林业企业的扶持力度，促进林业规模化、专业化经营。二是加快中介机构建设。引入市场竞争机制，重点鼓励森林资源资产评估、木竹检验、林业物证鉴定等社会化中介机构建设，为林农经营林业提供便捷服务。三是统筹林业公共服务。将林区水、电、路、讯等基础设施建设统一纳入地方规划，加大投入，切实改善林区生产生活条件。加强造林、防火、采伐、森林病虫害防治专业队伍建设，提高林业服务专业化水平;进一步健全森林火灾、病虫害防治等森林灾害防控体系，规划建设生物防火林带，减少森林因灾损失。

（E木业网）