随着节能减排政策综合示范城市建设动员暨环保工作会议的召开，昨日，有关示范创建1+8工作方案及多个配套方案(以下简称“工作方案”)同时印发。根据工作方案，东莞将加快“两高一低”企业产能退出，3年腾出150万吨标准煤，并在环保基地外停批重污染行业，同时鼓励探索开展碳交易、林业碳汇补偿等节能减排机制创新。

　　环保基地外停批重污染行业

　　根据工作方案，示范创建期间，东莞将加大重点污染企业退出力度，通过加强依法行政监督、创新监管手段，倒逼水乡地区造纸、漂染、洗水、电镀、制革、印花等6大行业的重点污染企业有序退出，每年至少腾出50万吨标准煤能耗容量，争取三年累计腾出150吨标准煤。

　　在昨日的动员会议上，市长袁宝成还与多个市直单位、镇街及企业代表签订责任书。其中玖龙纸业等造纸企业及虎门沙角电厂承担的节能减排任务较为突出。以位于麻涌镇的玖龙纸业为例，该公司2014年的节能量指标为78178吨标准煤，为全市最多;虎门沙角A、B、C三座电厂2014年的节能量指标则分别为30025吨、14648吨及41321吨标准煤。

　　在强化重点用能单位的节能任务的同时，市环保局表示将严格控制“两高一低”、低水平重复建设和产能过剩项目建设，从严控制环境污染增量。在环保专业基地外，停止审批电镀、漂染、洗水、印花、制革、造纸等重污染行业，以环保倒逼产业转型升级。

　　技术研发不能脱离产业

　　除了在淘汰落后产能上大有可为，加快节能减排关键共性技术研发也将成为东莞示范创建的另一大重点。根据工作方案，接下来的3年时间，东莞将加强节能减排技术平台建设，充分发挥相关重点实验室、工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等创新平台的作用，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。

　　市委书记徐建华说，经过多年的发展，东莞已搭建起多个科研平台，在推进节能减排共性技术研发上，最关键的是要改变以往科研与产业“两张皮”的情况，围绕重点行业节能减排工作的需求，实施一批节能减排技术示范项目，促进节能减排技术的研发与示范，发挥辐射引领作用，形成可复制的科技成果推广模式。

　　徐建华以东莞最近几年正在实施的万台注塑机节能改造为例说，部分企业在节能改造过程中面临资金投入问题，而注塑机改造因有政府补贴，并采取创新的合作方式，投资效益并不差。

　　在他看来，东莞一些扶贫村拥有数千万的资产，但自己进行投资的效益往往不高，更多是躺在银行里面拿着微薄的利息。他支招说，现在需要有机制去引导这些资金投入到类似注塑机改造这一类投资效益相对不错且较为安全的渠道中。如此一来，既可以帮助解决集体资产增值增收，又能够帮助企业加快节能改造。“我觉得财政部门有必要牵头做好这件事。”徐建华说。

　　鼓励金融、社会融资

　　初步估算，2014年至2016年，东莞市要完成100多个项目建设，总投资超过500亿元，才能基本完成上述节能减排指标。

　　面对庞大的资金需求，工作方案强调要完善激励约束政策，在实施差别化电价、差别化水价、财税优惠、环保收费、土地优惠等政策上，探索碳交易、节能量交易、排污权交易、生态补偿、林业碳汇补偿、合同环境服务、节能发电调度、能耗定额限额管理等机制创新，引导企业和公众参与节能减排。

　　财政资金将重点支持节能减排效果明显、能在示范期内完成建设并发挥成效的项目，充分发挥资金的最大效用。

　　“中央、省、市节能减排财政资金的投入毕竟有限，关键是要创新机制，吸引金融资本和社会投资，发挥财政资金四两拨千斤的作用。”徐建华要求，各级各部门要在积极争取国家、省既有节能减排扶持政策资金的同时，探索创新财政资助方式，通过风险补偿资金、过桥资金、融资租赁、环保基金等金融手段，实现财政资金和金融信贷资金的有效对接，撬动金融资本和社会资本，加大对节能减排的投入力度。

　　“一票否决”或纳入各地考核

　　徐建华表示，财政部、国家发改委对综合示范城市考核实行严格的“一票否决”制，即节能减排指标有一项完不成，就通不过考核;一年考核通不过，扣减当年一半的综合示范奖励资金;两年考核通不过，就要退出示范，退回所有的中央财政资金。

　　他说，接下来，全市要根据国家的政策制定“一票否决”的目标责任评价考核机制，把节能减排指标完成情况纳入各地经济发展综合评价体系，把节能减排各项工作目标和任务分解落实到各级各部门和企业，定期向社会公布考核结果，接受社会监督。

　　环境现状：东莞节能减排压力大

　　与节能减排压力相对应的是人们对环境现状的不满。徐建华坦言，当前市民对环境质量的投诉居高不下，环保问题仍然存在，有的还相当突出，相信在座各位对东莞的环境现状也说不上满意。

　　从大气环境质量状况来看，虽然大气污染物平均浓度逐年有所下降，但一氧化碳、臭氧存在反复或上升的情况，细颗粒物和光化学污染较为严重，酸雨污染状况依然存在。

　　从水环境质量状况来看，饮用水源环境质量不容乐观，东江东莞段全年平均水质类别为类，九大水库水质较差，运河、石马河、寒溪河和黄沙河等内河涌水质均劣于地表水类标准，属重度污染。

　　从土壤环境质量状况来看，土壤总体污染超标率高，特别是蔬菜地土壤污染严重，已影响到农产品安全。此外，全市生活污水处理率不到70%，生活垃圾规范处理率不足60%。

　　目标：能源消耗指标下降

　　在能效方面，到2014年，东莞市单位生产总值能源消耗指标要比2010年下降18.8%，降至0.538吨标准煤/万元;到2015年，要比2010年下降23.4%，降至0.507吨标准煤/万元，超额完成广东省下达的“十二五”节能目标20%左右;到2016年，要同比再下降4.3%，比2010年下降26.70%，降至0.486吨标准煤/万元。

　　上述节能减排任务目标意味着今明两年，东莞市单位生产总值能耗分别需要下降5.91%和5.67%，降幅大大高于东莞市“十一五”以来的年度最高降幅(最高为2007年，降幅为5.36%，但当年GDP增速为18.3%)。

　　在主要污染物排放量方面，到2014年底，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别在2010年排放量的基础上下降21.68%、18.97%、32.09%和27.71%;到2015年底，要比2010年下降25.08%、26.4%、36.72%和35.04%;到2016年，要超额完成“十二五”减排平均目标，同比再下降5.02%、5.28%、7.34%和7.01%。

　　锅炉能效提升计划

　　作为珠江三角洲清洁空气行动计划的具体措施，东莞的工业锅炉整治一直备受关注。东莞经过近三年的努力，全市共完成淘汰改造小功率燃煤锅炉1255台，其中淘汰692台，改造563台，合计淘汰改造3835蒸吨/小时，估算可减排二氧化硫7500吨/年，城市环境空气质量得到有效改善。

　　为进一步推进工业领域节能减排，东莞制定全市锅炉能效提升计划，将对全市在用工业锅炉开展能效测试，开展锅炉节能管理知识和节能作业技能培训，引导企业淘汰低能效工业锅炉，开展能量系统优化等节能技术改造。示范创建期间，东莞将推动全市约1600多台2蒸吨/小时以上工业锅炉(燃烧固体燃料、包括煤、生物质等)平均能效提高5%以上，实现年节能量20万吨标准煤。

　　水乡土壤污染修复

　　土壤污染修复近几年来备受老百姓关注。东莞将以麻涌镇、虎门港等“10镇1港”水乡特色发展经济区为试点，大力推进土壤环境保护与综合治理示范。

　　具体包括：加快建设麻涌、中堂和沙田等3个电镀、印染统一定点基地，引导电镀、漂染、洗水、印花等重污染项目入园，实施统一管理、集中治污，加大重金属重点防控区落后产能淘汰力度，严控土壤新增污染。2014年年底前将完成水乡区域内东江北干流、东莞南支流等集中式饮用水水源地和连片耕地的土壤环境保护优先区域划定及质量等级划分;2015年年底前完成石碣镇典型区域受污染耕地、麻涌协忠电镀搬迁污染场地综合治理修复示范工程，其中受污染耕地治理修复面积不少于200亩。

　　污水处理厂新建扩建

　　东莞全市生活污水处理率不到70%。为不断提高全市污水处理率，减少主要水污染物排放量，2014年至2016年，东莞市计划对8座污水处理厂进行扩容扩建，合计新增污水处理能力51万吨/日，总投资10.5亿元，全部为企业自筹资金。

　　其中，石碣沙腰污水处理厂二期扩建、谢岗污水处理厂二期扩建、桥头污水处理厂二期扩建和塘厦林村污水处理厂二期扩建等4个项目预计2014年底正式投入运营。东城东污水处理厂、厚街沙塘污水处理厂二期扩建、松山湖北部污水处理厂二期和虎门宁洲污水处理厂二期扩建等4个项目预计2015年6月前投入运营。

　　与此同时，为配合全市新建、扩建的污水处理厂总体要求，东莞还计划新建配套管网共140公里，项目总投资额9.38亿元，全部为企业自筹资金。

（南方日报）