2013 年1 月23 日，国务院印发“关于循环经济发展战略及近期行动计划的通知”，全文印发《循环经济发展战略及近期行动计划》（以下简称《发展战略及行动计划》）。

    《发展战略及行动计划》是我国制定的第一部循环经济发展战略规划。

   《发展战略及行动计划》指出，发展循环经济是我国的一项重大战略决策，是推进生态文明建设的重大举措，是加快转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展的必然选择。《发展战略及行动计划》全面总结了“十一五”时期我国发展循环经济取得的成效，深入分析了今后一段时期我国循环经济发展面临的形势，提出了“十二五”时期及今后一段时期我国循环经济发展的总体要求、主要任务和保障措施。

    《发展战略及行动计划》提出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实节约资源和保护环境基本国策，紧紧围绕加快转变经济发展方式，以提高资源产出率为目标，遵循“减量化、再利用、资源化，减量化优先”的原则，以构建循环型产业体系、推动资源再生利用产业化、推行绿色消费为重点，健全有效的激励和约束机制，加快形成覆盖全社会的资源循环利用体系，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。

    《发展战略及行动计划》提出的循环经济发展的中长期发展目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。近期目标（到“十二五”末）是：主要资源产出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8 万亿元。

    《发展战略及行动计划》提出循环经济发展的重点任务：①构建循环型工业体系。在工业领域全面推行循环型生产方式，促进清洁生产、源头减量，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用。②构建循环型农业体系。在农业领域推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善农村生态环境，提高农业综合效益。③构建循环型服务业体系，充分发挥服务业在引导树立绿色低碳循环消费理念、转变消费模式方面的作用。④推进社会层面循环经济发展，完善回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。⑤开展循环经济“十百千”示范行动，实施十大工程，创建百座示范城市（县），培育千家示范企业和园区。

    《发展战略及行动计划》要求，各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识加快发展循环经济的重要意义，落实责任，完善工作机制，加强协调配合，进一步加大工作力度，采取切实有效措施，确保完成各项目标任务，全面提高生态文明水平。