在17日举行的第二届中国纸业发展大会上，国家发改委产业协调司副司长贺燕丽表示，目前

造纸行业存在部分产品产量过剩的风险，新闻纸、铜版纸等纸类已经出现供大于求的苗头，未来

国家产业调控政策也很可能出现变化。

　　中国轻工信息中心主任助理、纸业战略专家郭永新在会上表示，影响我国纸业发展格局的因

素包括原料成本与产品价格的博弈、产业升级与落后产能的博弈等，鼓励企业实现兼并重组有望

成为加快结构调整和产业升级的有效途径之一。

　　产能过剩风险或招致设限

　　政府部门有关人士表示，目前有关部门对造纸行业的纸及纸板产品的产能大致判断是偏于过

剩的，在“外商投资指导目录”中，高档纸及纸板已经不再属于“鼓励”类，而是更改为“允

许”类，未来在“内资产业投资指导目录”的修订中，很可能也有类似的调整动作。

　　之所以预期有这样的政策调整，原因是国内造纸行业目前投资热情很高，并且存在产能过剩

的风险。数据显示，今年1-8月共完成投资752.3亿元，同比增长24.1%。从2008年的产销量对

比来看，部分生产新闻纸、铜板纸、涂布印刷纸、生活用纸等纸类企业出现阶段性产量超过销量

的现象。

　　分析人士认为，政府很可能对此采取措施防范产能过剩的现象出现，例如提高行业准入门

槛、加强对垄断的限制力度。对此，企业需要把握好自己的定位，防范政策风险。政府权威人士

透露，相比之下，造纸原料方面有可能获得政策支持，例如建立国内废纸回收体系等。

　　然而，关于造纸产业是否已经出现阶段性产能过剩，政府和企业方的观点也有所分歧。玖龙

纸业有限公司董事长张茵表示，目前实体经济尚未完全恢复，此时给造纸行业下产能过剩的判断

还为时尚早。

　　而政府有关人士表示，由于造纸行业与林业资源密切相关，行业发展对资源的消耗量较大，

因此对该行业的支持也将保持适度。

　　兼并重组受到鼓励

　　产能过剩的风险也使得造纸行业兼并重组的暗潮涌动。华泰股份（600308）、晨鸣纸业

（000488）等企业已经涉足重组，中冶集团设立纸业集团也被认为是国企兼并国企的典型案

例，此外不乏国有企业在酝酿合并民营企业，目前正在商谈中。

　　有观点认为，由于兼并重组的成本往往高于新建产能，这一定程度上也导致目前行业内的兼

并重组并不够充分。消息人士透露，兼并重组将是行业政策鼓励的方向，预期未来国家在兼并收

购的贷款方面也可能有政策倾斜。

　　不少企业寄希望于通过扩大出口获得市场份额的增长，但分析人士认为，我国的造纸产品出

口额的比例一直较小，出口难度较大，原因是国外的造纸行业产能在十多年前就已经基本饱和。

郭永新认为，我国造纸行业的出路还在于淘汰落后产能，推动兼并重组。

　　分析人士认为，目前集中释放的造纸产能多数集中在小企业身上，这部分企业的设备水平往

往很低，而竞争力很强的大企业并不算多，目前也正是实现结构调整，淘汰落后产能的时机。

　　贺燕丽还建议造纸企业在国内设备自主化方面下工夫，弥补国内造纸设备水平不高的现状，

这也是技术结构调整的必然要求。

（中国证券报）